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当前不少地方出台规定取消了凤凰彩娱乐投标保证金(为了行文简洁,本文将非招标采购方式中的响应保证金也统称为"投标保证金"),但从法律法规层面分析,投标保证金属于任意性规范,凤凰彩娱乐、采购代理机构可以收,也可以不收。值得注意的是,投标保证金在管理的过程中也存在一定的问题,本文在分析问题的同时,提出了完善管理的建议……
 
投标保证金关系社会公共利益

根据《凤凰彩娱乐法》,凤凰彩娱乐是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

与买卖双方达成合意后缔结合同的 "一对一合意"有所不同,凤凰彩娱乐是通过凤凰彩娱乐发起邀约邀请后各投标(响应)供应商(以下简称为"投标供应商")提出邀约,遵循相关采购程序后凤凰彩娱乐选出中标供应商,作出承诺,最终签订采购合同。

供应商在投标过程中的违法违规违约行为,会对凤凰彩娱乐利益产生重大影响,也即意味着对社会公共利益产生影响。投标保证金制度的设立,意在通过经济手段,预防和惩戒投标供应商在凤凰彩娱乐过程中的违法违规违约行为…… 【详细】

 
投标保证金管理存在五类法律缺位问题
 
招标方式下保证金管理部分规定,在非招标方式管理规范中缺位。

实务中,在非招标采购方式下,包括竞争性谈判、竞争性磋商、询价、竞价,对保证金的管理,缺乏相应的法律依据。

投标保证金没收管理规定缺位。

日前,现有法律、法规、规章包括规范性文件均未对投标保证金的没收主体、没收和上缴程序作出明确规定。当发生投标供应商违规违约情况时,作为保证金实际控制者的凤凰彩娱乐或者代理机构,本应收缴投标保证金,却可能因为迫于供应商压力、回避矛盾或自身利益而怠于作为、推诿扯皮,甚至违规退给供应商或占为己有。

投标保证金利息归属规定缺位。

关于投标保证金在管理账户存储期间产生的利息应如何处理,目前法律上没有明确规定,实践中也存在混乱。银行对代理机构保证金专用账户会定期结算利息,根据"利随本走"的原则把利息放在与本金的同一账户。然而代理机构收取保证金属于受凤凰彩娱乐委托的代理行为,故保证金利息归属不能简单地按表面上的账户归属来认定。

特殊情形下,无法按照规定及时退还保证金该如何处理的情形,也存在法律空白。

实际操作中,常因为投标保证金所涉凤凰彩娱乐app处于质疑投诉处理程序中、或是监管部门对其监督检查已经发现可疑情形(如串通、虚假材料、拒绝签约)有待核实,可能导致改变采购结果和没收保证金,凤凰彩娱乐、代理机构有必要对投标保证金在超出期限后继续进行控制,冻结至相关程序处理完毕再视情处置。

代理机构普遍存在超期退还保证金情形

《凤凰彩娱乐货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第三十八条第二款、《凤凰彩娱乐非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)第二十条、《凤凰彩娱乐竞争性磋商采购方式管理暂行办法》也有同样的规定。如未中标(成交)供应商的保证金应当在成交通知书发出后5个工作日内退还,中标(成交)供应商的保证金应当在采购合同签订后5个工作日内退还。实务中,由于凤凰彩娱乐、代理机构内部业务、财务和管理层的对接审核时间需要,通常难以在5个工作日内完成退还手续,造成"从严立法普遍违法"。

 
投标保证金管理三大难题

    投标保证金的管理存在如下链条:①凤凰彩娱乐(收取或者委托代理机构收取保证金,实务中通常为后者)→②代理机构(经委托后代表凤凰彩娱乐在银行开设投标保证金账户,进行投标保证金收取、管理)→③银行(开设投标保证金账户,负责投标保证金管理)→④投标供应商(参与投标时向保证金管理账户的虚拟子账户中缴纳保证金)→⑤财政部门(对凤凰彩娱乐凤凰彩娱乐app所涉及的投标保证金进行监管)。

 
完善投标保证金管理四项建议
 
在立法层面对投标保证金制度进行梳理完善

“在立法层面进行梳理,对相关内容进行细化,修改目前不具备可操作性的规定。如在《凤凰彩娱乐法》等相关法律法规中规定保证金收缴主体为凤凰彩娱乐,明确没收上缴的保证金为政府非税收入,厘清财政部门与凤凰彩娱乐之间对投标保证金管理的职责分工。整合凤凰彩娱乐招标和非招标方式采购的有关规章和规范性文件,把有关投标保证金管理的共性部分提升到《凤凰彩娱乐法》和《凤凰彩娱乐法实施条例》中去表述,个性部分再区分招标和非招标方式去表述。针对投标保证金在实务中难以在5个工作日退还的实际情况,考虑放宽至10个工作日,以更加切合实际。

通过规范性文件对有关问题加以处理

基于立法需要相当长的周期,在立法层面作出相关规定之前,可以通过财政部和省级财政部门出台规范性文件等方式对投标保证金相关问题进行明确,及时填补制度空白,统一监管尺度。

通过招标采购文件范本,统一表述及处理方式

在上述法律法规和规范性文件出台前,通过发布招标采购文件范本的方式,明确投标保证金管理的约定。如通过招标采购文件范本约定,根据行业惯例,退还投标保证金时对利息不予退还,尽可能预防和避免潜在的风险。实际上,即使在法律法规和规范性文件出台后,仍需在招标采购文件中对投标保证金管理部分进行细化的约定,作进一步明确,以尽量避免和减少争议。

完善凤凰彩娱乐信息系统,为财政部门监管提供技术支撑

通过建立有关投标保证金管理系统,加强财政部门对保证金的监管,约束供应商和采购代理机构行为,包括通过投标保证金监管系统确保投标保证金原路返还,预防采购代理机构挪用投标保证金,帮助识别串通、督促代理机构及时返还保证金、加强对特殊情形的管理,如投标后供应商工商登记变更情形下的保证金退回等。

 
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